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                              【2009全國兩會】陳經緯委員:大力加強我國的信用風險管理體系建設

                              日期:2009-03-11 14:41:49  來源:中國市場學會信用工作委員會  作者:常偉鋒

                                  3月7日下午15時,全國政協十一屆二次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議進行大會發言。中國網現場直播。以下為陳經緯委員的發言實錄。

                              3月5日上午,十一屆全國人大二次會議在北京人民大會堂召開,陳經緯代表在做關于大力加強我國的信用風險管理體系建設的發言。

                               

                              眾所周知,引發國際金融海嘯的一個重要原因是信用風險管理嚴重缺失。無論從當前積極應對金融危機,還是從保障經濟社會持續科學發展看,都必須大力加強我國的信用風險管理體系建設。

                              信用風險是指經濟交往中權利人和義務人之間,由于一方違約或犯罪,而給對方包括公眾造成的經濟損失風險。我國在計劃經濟年代,信用風險方面的矛盾并不突出,但步入市場經濟特別是融入全球經濟以后,這個問題越來越突出,成為影響經濟發展的一個不可忽視的環節。

                              目前我國信用風險管理存在的問題主要有:

                              一是已構成對經濟的嚴重影響。統計表明:我國近兩年企業因信用風險管理缺失導致直接或間接的經濟損失每年高達6000億元左右。其中,因逃廢債務造成的損失約1800億元;由于產品質量低劣或制假造假造成的各種損失約2000億元。在經濟活動中,不守信用的行為比比皆是,商品以次充好、以假冒真,企業“三角債”仍在重演,造假賬、騙稅漏稅屢禁不止,挪用專項貸款、侵占知識產權時有發生。

                              二是社會信用風險管理體系建設明顯滯后。一方面尚未建立起作為信用體系基礎的信用記錄,另一方面企業信用評估很不規范,評估機構的資質參差不齊,信用管理呈現多頭。由于監管不系統、相互不通氣、信息不透明,缺少一個統一有效的管理體系和機制,實際監管效果并不理想。

                              三是法律環境亟待完善。目前,有關社會信用規范方面的法律散見于多種法律條文中,如:我國的《民法通則》、《合同法》、《反不正當競爭法》和《刑法》中雖然都有相關的法律原則和規定,但現有這些法規仍不足以對社會的各種失信行為形成強有力的法律規范和約束。

                              為此建議,要把信用風險管理作為一項系統工程來抓,做到統籌考慮,多管齊下。

                              第一,加快信用管理法律法規的制定。信用法律環境的確立能夠使政府和信用管理專業機構征信數據的收集,做到真實、快速、完整、連續、合法、公開獲取。建議考慮先出臺《公平信用報告法》,對信用行業的管理確立基本的制度框架,以促進信用行業規范健康起步。

                              第二,完善征信制度,加快信用數據庫的建立。必須盡快改變我國各種信用數據分散在各個部門和機構中,許多信息相對封閉、數據開放程度低,造成跨系統、跨行業的征信數據采集十分困難的局面。為此,政府應出臺政策或制度法規,鼓勵各信用中介機構注重自身信用數據庫建設,并積極創造條件使數據庫的信息資源實現社會、政府共享。尤其是對于不講信用的企業或個人可以在數據庫內亮出“黑名單”,向社會公開,讓這些企業和個人增加不守信用的成本和代價。

                              第三,促進信用中介機構的建立和規范,不斷完善信用評估機制。隨著經濟和社會的發展,信用風險管理將被廣泛地應用于各個行業、各個企業。從現在起在加快信用中介機構建立的過程中,要制定相關制度以約束和保障信用中介機構客觀、公正、獨立地規范化開展各項工作,同時引入競爭機制,使業務逐步向有規模、規范化、有影響的中介機構集中。

                              第四,政府應強化對信用行業的管理和監督。我國信用行業發展歷史短,在加快立法的同時,政府必須強化對該行業的監管。以美國為首的發達國家可以說屬于信用風險管理體系比較先進的國家,尚且存在“評級機構缺乏自律”等問題,引發了全球經濟危機,在我國信用風險管理體系相對落后的背景下更需要引以為戒,加強監管,千萬不可松懈。

                              第五,加快信用管理人才的培養,以適應行業快速發展的需要。我國的信用管理行業人才奇缺。建議教育部和有關部委專門研究這項工作,在有條件的大專院校新開信用管理課程,有關方面也可以通過培訓的方式,對正在從事和即將從事這項工作人員進行培訓,盡量讓他們少走彎路。

                              3月5日上午,十一屆全國人大二次會議在北京人民大會堂召開,陳經緯代表在做發言。


                              (陳經緯 全國工商聯常委,中國經濟社會理事會常務理事,香港工商聯經緯集團董事局主席)

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